Соотношение жилищного и гражданского законодательства

Жилищное законодательство

Система жилищного законодательства

В соответствии со ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, с помощью которых регулируются жилищные правоотношения.

Источники жилищного права подразделяются на федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты, а также на законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации.

• нормы Конституции РФ устанавливают правовую основу жилищного законодательства: они определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения.

Конституция РФ решает вопросы компетенции Российской Федерации и ее субъектов по жилищному и гражданскому законодательству.

При этом согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство является предметом совместного ведения федерации и её субъектов. Таким образом, следует исходить из того, что жилищные отношения могут регулироваться актами как Российской Федерации, так и её субъектов. Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Если между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, имеются противоречия, то действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

До принятия федерального закона субъект федерации осуществляет собственное законодательное регулирование по соответствующему предмету совместного ведения. После принятия федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с федеральным законом.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в том числе по жилищным вопросам, не приведенные в соответствие с федеральным законом, применению не подлежат;

• илищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ, вступивший в силу с 1 марта 2005 г. Наряду с ЖК РФ на федеральном уровне жилищное законодательство представлено достаточно большим количеством нормативных правовых актов — законов и других нормативных актов, принятых в разное время и на разных уровнях (от законов до инструкций),
• ражданский кодекс РФ.

В части первой ГК РФ (глава 18) регулируются право собственности и иные вещные права (права членов семьи собственника жилого помещения), дается понятие квартиры как объекта права собственности, указываются основные начала регламентации права собственности на объекты общего пользования многоквартирного дома и организации и деятельности товариществ собственников жилья.

Часть вторая ГК РФ содержит главу 35, посвященную договору найма жилого помещения и другим договорам, предметом которых могут стать жилые помещения, а также нормы, регулирующие особенности продажи жилых помещений.

Часть третья ГК РФ устанавливает особенности наследования жилых помещений,

• на федеральном уровне жилищные отношения регулируются не только законодательными актами, но и указами Президента РФ (например, от 20.06.1996 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»), и постановлениями Правительства РФ (например, от 20.02.1995 № 161 «Об утверждении перечня категорий работников лесного хозяйства, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения в домах государственного жилищного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации»), ведомственными актами.

В качестве примера второй группы источников жилищного права можно привести Закон г. Москвы от 31.05.2006 № 21 (ред. от 29.05.2013) «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве».

Также к источникам жилищного права относятся нормы международного права. Согласно Конституции РФ общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы России. В Конституцию РФ вошли нормы о жилищных правах, заимствованные из Всеобщей декларации прав человека (1948) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966).

Жилищное и гражданское законодательство: соотношение

Основная часть жилищного законодательства до 70-х гг. XX в. входило в состав гражданского законодательства, пока не были приняты специальные жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.

В течение 1983—1995 гг. жилищное и гражданское законодательство России развивались отдельно друг от друга.

Сегодня ГК РФ содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (главы 18 и 35). Согласно ст. 288 ГК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Вторая часть ГК РФ включает главу 35 «Наем жилого помещения», посвященную общему регулированию найма жилого помещения, при этом ГК РФ «исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)».

Вместе с тем в ГК РФ прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства.

Это вытекает из Конституции РФ, в которой упоминаются отдельно гражданское (п. «о» ст. 71) и жилищное (п. «к» ст. 72) законодательство.

Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом гражданского оборота. Отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере — это области, регулируемые гражданским законодательством.

Отношения, связанные с использованием жилища, и целый ряд других вопросов регулируются жилищным законодательством. Кроме того, в силу Конституции РФ гражданское и жилищное законодательства имеют различные компетенции.

Гражданское законодательство, согласно ст. 71 Конституции РФ, относится к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное (ст. 72 Конституции РФ) — входит в совместную компетенцию России и ее субъектов. Поэтому отношения по эксплуатации и пользованию жилыми помещениями могут регулироваться как Российской Федерацией, так и её субъектами.

В статье 672 ГК РФ дается определение договора найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования. Одновременно указывается, что «договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством». По правилам жилищного законодательства определяются, например, пригодность жилого помещения для проживания. Следовательно, наём жилого помещения социального использования и другие аспекты жилищных отношений — это в основном предмет регулирования жилищного законодательства.

К этому договору применимы ст. 674, 675, 678 ГК РФ и некоторые другие. Что касается иных положений ГК РФ, то они «применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством» (п. 3 ст. 673 ГК РФ), т.е. в субсидиарном (восполнительном) порядке.

Действие жилищного законодательства во времени

По общему правилу акты жилищного законодательства вступают в действие со дня их опубликования, если в самом акте не указан данный срок.

Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы, т.е. применяются к тем правоотношениям, которые возникли после введения их в действие. Иногда им придается обратная сила, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Применение жилищного законодательства по аналогии

Согласно ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В качестве примера можно привести возможность применения положений о проведении общего собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме к общему собранию членов жилищного кооператива, членов товарищества собственников жилья (ТСЖ)

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Надо учитывать, что принцип аналогии может быть применен исключительно к частноправовым отношениям и не может применяться к публичным правоотношениям (например, административным), так как это может привести к произволу со стороны органов публичной власти.

На общеправовой принцип действия законодательства во времени (акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, за исключением, когда это прямо предусмотренных этим актом) указано в постановлении Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

2.2. Жилищное и гражданское законодательство: соотношение

В течение 1983—1995 гг. жилищное и гражданское законодатель­ство России развивались отдельно друг от друга.

Сегодня ГК РФ содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (главы 18 и 35). Согласно ст. 288 ГК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается при­надлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначе­нием. Предусматривается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин — собственник жилого помеще­ния может использовать его дня личного проживания и проживания членов своей семьи. Одновременно ГК РФ устанавливает, что жилые помещения их собственники могут предоставлять другим гражданам для проживания на основании договора.

Вторая часть ГК РФ включает главу 35 «Наем жилого помеще­ния», посвященную общему регулированию найма жилого помеще­ния, при этом ГК РФ «исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)».

Вместе с тем в ГК РФ прямо признается самостоятельное су­ществование жилищного законодательства как отрасли законода­тельства. Это вытекает из Конституции РФ, в которой упоминаются отдельно гражданское (п. «о» ст. 71) и жилищное (п. «к» ст. 72) зако­нодательство.

Так, в ст. 288 ГК РФ закрепляется, что «перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством». В соответствии со ст. 292 ГК РФ «члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помеще­нии, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, пред­усмотренных жилищным законодательством».

Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом гражданского оборота. Отношения собственности, вещные отноше­ния в жилищной сфере — это области, регулируемые гражданским за­конодательством.

Отношения, связанные с использованием жилища, и целый ряд других вопросов регулируются жилищным законодательством. Кроме того, в силу Конституции РФ гражданское и жилищное законодатель­ства имеют различные компетенции.

Гражданское законодательство, согласно ст. 71 Конституции РФ, относится к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное (ст. 72 Конституции РФ) — входит в совместную компе­тенцию России и ее субъектов. Поэтому отношения по эксплуатации и пользованию жилыми помещениями могут регулироваться как Рос­сийской Федерацией, так и её субъектами.

В статье 672 ГК РФ дается определение договора найма жилого поме­щения в государственном и муниципальном жилищном фонде социаль­ного использования. Одновременно указывается, что «договор социаль­ного найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством». По пра­вилам жилищного законодательства определяются, например, пригод­ность жилого помещения для проживания. Следовательно, наём жило­го помещения социального использования и другие аспекты жилищных отношений — это в основном предмет регулирования жилищного за­конодательства. К этому договору применимы ст. 674, 675, 678 ГК РФ и некоторые другие. Что касается иных положений ГК РФ, то они «при­меняются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством» (п. 3 ст. 673 ГК РФ), т.е. в субсидиарном (восполнительном) порядке.

Соотношение жилищного и гражданского законодательства.

Жилищное законодательство в основной его части до 1980-х гг. включалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целесообразным подготовить и принять в качестве самостоятельных основополагающие жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.

Во вступившей в силу с 1 января 1995 г. первой части Гражданского кодекса содержатся наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение:

— собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

— глава Наем жилого помещения

— перевод помещений из жилых в

т.е. что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями (отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере)

то же самое о з-не «О товариществах собственников жилья», и многих др.законам и подзаконным нормативным актам, рассчитанным как на собственно гражданские, так и на жилищные отношения. Четкую разграничительную линию между ними едва ли можно провести.

Одни авторы считают, что жилищное право — это институт или даже подотрасль гражданского права, другие — что жилищное право представляет собой комплексную отрасль права.

Жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права. Например, для отношений пользования жилыми помещениями характерен гражданско-правовой метод (с использованием административно-правовых средств); для отношений распределения (предоставление) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера — метод административного права (метод власти-подчинения). Вместе с тем жилищное право — это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации жилищно-правовой материал был не просто систематизировано изложен в законах и Жилищном кодексе, а переработан и обогатил содержание правовых норм, восполнил пробелы в праве, ввел в юридическую ткань новые, особые системные нормативные правовые обобщения (в том числе понятие «жилищные отношения»), что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: Только сон приблежает студента к концу лекции. А чужой храп его отдаляет. 8898 —

| 7579 — или читать все.

185.189.13.12 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам | Обратная связь.

Отключите adBlock!
и обновите страницу (F5)
очень нужно

Билет № 1. • Понятие жилищного права

• Понятие жилищного права. Соотношение жилищного права с гражданским и административным правом.

• Сдача жилого помещения в поднаем в договорах социального и коммерческого найма жилого помещения.

1. Жилищное право — это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Понятие «жилищное право» употребляется в юридической литературе в двух смыслах, узком и широком. В узком смысле жилищное право — это субъективное право конкретного человека на жилое помещение, в широком смысле — это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильем. Таким образом, предметом регулирования жилищного права является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название «жилищные отношения».

Жилищное право в широком смысле — это комплексная отрасль права, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права.

Жилищное законодательство в основной его части до 1980-х гг. включалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целесообразным подготовить и принять в качестве самостоятельных основополагающие жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.

Во вступившей в силу с 1 января 1995 г. первой части Гражданского кодекса содержатся наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение:

— собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

— глава Наем жилого помещения

— перевод помещений из жилых в нежилые

т.е. что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями (отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере)

то же самое о з-не «О товариществах собственников жилья», и многих др.законам и подзаконным нормативным актам, рассчитанным как на собственно гражданские, так и на жилищные отношения. Четкую разграничительную линию между ними едва ли можно провести.

Одни авторы считают, что жилищное право — это институт или даже подотрасль гражданского права, другие — что жилищное право представляет собой комплексную отрасль права.

КоАП РФ содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности, за нарушение правил пользования этими помещениями, содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: На стипендию можно купить что-нибудь, но не больше. 9085 —

| 7269 — или читать все.

Вещные права на жилые помещения: соотношение гражданского и жилищного законодательства

ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ: СООТНОШЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО И ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Суслова Светлана Игоревна, доцент кафедры гражданского права и процесса Байкальского государственного университета экономики и права, кандидат юридических наук.

В статье рассматривается взаимодействие норм гражданского и жилищного законодательства при регулировании ими жилищных отношений. Автор предлагает направления развития жилищного законодательства в данных вопросах, в частности применительно к праву собственности на жилое помещение, а также к праву личного пользовладения (узуфрукту).

Ключевые слова: вещные права, жилое помещение, право собственности, узуфрукт, жилищное законодательство, гражданское законодательство.

The article is focused the interaction rules of civil and housing legislation in the regulation of housing attitudes. The author suggests the direction development of the housing legislation in these matters, in particular with regard to the ownership of the housing premises, as well as the rights of usufruct.

Key words: property rights, residential premise, ownership, usufruct, housing legislation, civil legislation.

В науке гражданского права не возникает сомнений, что вещные отношения должны быть урегулированы только в основном источнике гражданского законодательства — Гражданском кодексе РФ (далее — ГК РФ). Вместе с тем в настоящее время соответствующий раздел (право собственности и другие вещные права на жилые помещения) присутствует в рамках базового акта жилищного законодательства — Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ). Еще более пристального внимания данный вопрос заслуживает в свете обсуждения проекта изменений в Гражданский кодекс РФ (далее — законопроект) , а также тех разъяснений, которые были даны ранее в Концепции развития гражданского законодательства о вещных правах (далее — Концепция). ——————————— URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 10 января 2011 г.).

Помимо этого следует обратить внимание, что подобная детализация гражданского законодательства в области вещных прав на жилые помещения возможна только в отношении правомочий пользовладельца, т. е. в отношении содержания субъективного права. Однако ничего не говорится о юридических фактах, порождающих возникновение данных вещных прав. В настоящее время законопроект лишь ограничивается указанием на то, что основанием возникновения узуфрукта будут сделки и наследование . Однако даже примерного перечня таких сделок не предусмотрено, что может породить достаточно серьезные проблемы. В частности, Концепция содержала примерный перечень таких сделок: брачный договор, договор приватизации в случае отказа от приобретения права собственности, завещание, соглашение о возникновении узуфрукта, договор ренты и др. ——————————— Представляется, что в данном случае используемая терминология также недостаточно корректна. Узуфрукт в порядке наследования может возникнуть только на основании завещания, т. е. односторонней сделки. Следовательно, специальное указание на наследование (наряду со сделками) как основание возникновения личного пользовладения вряд ли оправданно и может вызвать неоднозначное толкование.

В завершение отметим, что регулирование отношений в области вещных прав на жилые помещения исключительно гражданским законодательством не представляется оправданным и вряд ли положительно отразится на защите интересов участников данных отношений. Именно жилищное законодательство с присущей только ему гуманистической составляющей способно соблюсти баланс различных прав на жилое помещение наиболее эффективным образом.

К вопросу о соотношении жилищного и гражданского законодательства

Автор: Горячева Е.В.

Бесплатный доступ

Современное жилищное законодательство сохраняет приоритет в регулировании жилищных отношений над смежными нормами и институтами, в частности гражданского, земельного и иного законодательства. В статье рассматривается механизм регулирования современных жилищных отношений, критерии соотношения общих и специальных положений гражданского и жилищного законодательства. Проведен сравнительный анализ некоторых норм гражданского и жилищного законодательства Казахстана и России с учетом специфики предмета регулирования. Автором учтены положения и выводы, содержащиеся в научных трудах и разработках казахстанских и российских ученых, посвященных роли жилищного законодательства в системе законодательства.

Недвижимость , жилищное законодательство , гражданское законодательство

Гражданское право

Жилищное законодательство

Жилищное законодательство — совокупность законов и иных правовых актов, нормами которых регулируются жилищные отношения.

Следовательно, предметом жилищного законодательства и, соответственно, его задачами является регулирование жилищных отношений. Жилищное законодательство представляет собой комплексную отрасль законодательства, включающую нормы административного и гражданского права, а также нормы конституционного права, определяющие право граждан на жилище.

Жилищное законодательство к началу 80-х годов сложилось как достаточно оформленная отрасль законодательства. К этому времени относится принятие актов кодификационного уровня — Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и жилищных кодексов союзных республик. ЖК РСФСР применяется и в современных условиях в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г., в том числе ГК.

В настоящее время к числу важнейших законов, содержащих нормы о регулировании жилищных отношений, относятся ГК, Основы федеральной жилищной политики, Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Нормы жилищного законодательства содержатся в ряде указов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, в актах министерств и ведомств РСФСР и Российской Федерации, органов власти и управления субъектов Федерации, а также в некоторых актах Союза ССР, не противоречащих Конституции РФ и законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г.

Особое место среди актов жилищного законодательства занимают постановления Конституционного суда РФ. В некоторых из них отдельные нормы жилищного законодательства признаны не соответствующими Конституции РФ (например, ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР и п. 8 ч. 2 этой статьи). Следовательно, они считаются утратившими силу. Тем самым Конституционный суд РФ оказывает влияние на состав жилищного законодательства.

Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, а также Пленума Верховного Суда СССР по вопросам применения норм жилищного законодательства, по господствующему мнению, не относятся к числу источников права. Однако они оказывают большое влияние на правоприменительную практику, содействуют единообразному пониманию правовых норм.

[3]

Конституция РФ относит гражданское законодательство к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное — к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом разделения компетенции в данной области между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации специально не предусмотрено.

Но содержание ГК позволяет сделать вывод, что наиболее важная часть жилищных отношений регулируется федеральным гражданским законодательством. Гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с распоряжением жилыми помещениями путем совершения гражданско-правовых сделок купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания, аренды, завещания и др.

Жилищным законодательством как федерального уровня, так и субъектов Российской Федерации регулируются отношения, связанные с возникновением и осуществлением права пользования жилыми помещениями и прекращением этого права, определяются требования к жилым помещениям и т.д. Можно сказать, что к жилищному законодательству относятся все нормы законов и иных правовых актов, связанные с регулированием жилищных отношений, за исключением тех, которые законом прямо отнесены к гражданскому законодательству либо соответствуют признакам предмета гражданско-правового регулирования (например, упомянутые выше правила о порядке и условиях совершения сделок по распоряжению жильем).

«В чистом виде» акты жилищного законодательства практически не существуют. Многие законы и иные нормативные акты «с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства». Таким образом, характеризуя понятие жилищного законодательства, правильнее говорить не только о законах и иных правовых актах жилищного законодательства, но также о нормах этого законодательства, содержащихся в законах и иных правовых актах гражданского законодательства.

[2]

Жилищное право России

Жилищное и гражданское законодательство: соотношение

Основная часть жилищного законодательства до 70-х гг. XX в. входило в состав гражданского законодательства, пока не были приняты специальные жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.

В течение 1983—1995 гг. жилищное и гражданское законодательство России развивались отдельно друг от друга.

Сегодня ГК РФ содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (главы 18 и 35). Согласно ст. 288 ГК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Предусматривается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин — собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов своей семьи. Одновременно ГК РФ устанавливает, что жилые помещения их собственники могут предоставлять другим гражданам для проживания на основании договора.

Вторая часть ГК РФ включает главу 35 «Наем жилого помещения», посвященную общему регулированию найма жилого помещения, при этом ГК РФ «исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)».

Вместе с тем в ГК РФ прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции РФ, в которой упоминаются отдельно гражданское (п. «о» ст. 71) и жилищное (п. «к» ст. 72) законодательство.

Так, в ст. 288 ГК РФ закрепляется, что «перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством». В соответствии со ст. 292 ГК РФ «члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством».

Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом гражданского оборота. Отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере — это области, регулируемые гражданским законодательством.

Отношения, связанные с использованием жилища, и целый ряд других вопросов регулируются жилищным законодательством. Кроме того, в силу Конституции РФ гражданское и жилищное законодательства имеют различные компетенции.

Гражданское законодательство, согласно ст. 71 Конституции РФ, относится к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное (ст. 72 Конституции РФ) — входит в совместную компетенцию России и ее субъектов. Поэтому отношения по эксплуатации и пользованию жилыми помещениями могут регулироваться как Российской Федерацией, так и её субъектами.

В статье 672 ГК РФ дается определение договора найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования. Одновременно указывается, что «договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством». По правилам жилищного законодательства определяются, например, пригодность жилого помещения для проживания. Следовательно, наём жилого помещения социального использования и другие аспекты жилищных отношений — это в основном предмет регулирования жилищного законодательства. К этому договору применимы ст. 674, 675, 678 ГК РФ и некоторые другие. Что касается иных положений ГК РФ, то они «применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством» (п. 3 ст. 673 ГК РФ), т.е. в субсидиарном (восполнительном) порядке.

Нормы, регулирующие жилищные отношения, как составляющая жилищного и гражданского законодательства

Рахвалова Марина Николаевна, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Новосибирского государственного технического университета, кандидат юридических наук, доцент.

В данной статье автор рассматривает проблемы соотношения норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ключевые слова: Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации.

Norms, regulating housing relations, as an element of housing and civil legislation

Rakhvalova M.N., head of the Chair of Civil Law and Procedure of Novosibirsk State Technical University, candidate of juridical sciences, assistant professor.

In this article the author analyzes some problems of correlation of Civil code of the Russian Federation and of Housing code of the Russian Federation.

Применительно к данной теме представляется возможным отметить ряд моментов.

1. Нормы, по своей сущности и содержанию являющиеся нормами гражданского права, но вследствие специфики объекта регулируемых ими гражданских правоотношений входящие в комплексную отрасль законодательства — жилищную, могут приниматься как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ при условии их соответствия федеральному законодательству (ст. 71, 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

В ряде случаев возникает вопрос о компетенции органа, включившего в принимаемый нормативный акт нормы, регулирующие жилищные отношения, учитывая, что формирование жилищного законодательства отнесено к ведению не только Российской Федерации (в отличие от гражданского законодательства), но и ее субъектов. А в ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ЖК РФ) содержатся нормы, определяющие компетенцию и органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Жилищный кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой ФС РФ 22 дек. 2004 г.; одобрен Советом Федерации ФС РФ 24 дек. 2004 г. // Российская газета. 2005. 12 янв.

1. О соотношении Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГК РФ) и ЖК РФ, о структуре жилищного законодательства. Нормы, регулирующие отношения пользования жилыми помещениями, содержатся и в ГК РФ, и в ЖК РФ. Можно их обнаружить и в ряде иных федеральных законов и подзаконных актов федерального уровня, нормативных актах субъектов Российской Федерации. В ряде случаев они вступают в противоречие друг с другом (например, п. 2 ст. 288 ГК РФ и ст. 15, 16 ЖК РФ, п. 1 ст. 290 ГК РФ и п. 1 ст. 36 ЖК РФ) и необходимо определить нормативный акт, обладающий наибольшей юридической силой.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: принята Гос. Думой ФС РФ 21 окт. 1994 г.; одобрена Советом Федерации ФС РФ 30 нояб. 1994 г. // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: принята Гос. Думой ФС РФ 22 дек. 1995 г.; одобрена Советом Федерации ФС РФ 30 нояб. 1995 г. // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

Вряд ли можно признать удовлетворительными разъяснения Верховного Суда Российской Федерации относительно того, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота, в отличие от жилищного . В каком случае жилое помещение — объект экономического оборота и отношения, соответственно, регулируются нормами гражданского законодательства , а в каком его не следует рассматривать в качестве такового и нужно обращаться к нормам ЖК РФ — вопрос по-прежнему открыт.

Связь двух кодифицированных нормативных правовых актов представляется очевидной. Многие положения ЖК РФ не могут применяться без учета норм ГК РФ и доктринальных положений гражданского права. Так, если принять, что жилищное законодательство формируется вследствие необходимости регулирования отношений, возникающих по поводу специального объекта гражданских прав — жилого помещения, то жилое помещение в любом случае рассматривается в системе объектов гражданских прав и с позиции доктрины гражданского права. Право пользования жилым помещением, детализация которого приведена в ЖК РФ (ст. 30), является составляющей права собственности и не может рассматриваться в отрыве от общих положений гражданско-правового института собственности. Рассматривая основания прекращения права собственности на жилое помещение, также придется учитывать положения и ЖК РФ, и ГК РФ. Можно привести и другие примеры.

К сожалению, проект изменений в ГК РФ , так же как и ГК РФ, не дает ответа на поставленный вопрос. Перечень категорий нормативных правовых актов, относящихся к жилищному законодательству, приведен в п. 2 ст. 5 ЖК РФ. Это ЖК РФ, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы. Следовательно, другие федеральные законы должны быть приняты в соответствии с ЖК РФ. О соотношении ЖК РФ и ГК РФ в первом нормативном правовом акте — ни слова. Очевидно, что ГК РФ нельзя отнести к категории федеральных законов, указанных выше. Можно ли сделать вывод, что нормы ГК РФ не подлежат применению к жилищным отношениям? Положительный ответ выглядел бы странно. Не находим ответа и обратившись к ст. 2 и 3 ГК РФ.

Проект Федерального закона N 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27 апр. 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

Представляется, что как вариант можно было бы дополнить ст. 8 ЖК РФ нормой о применении гражданского законодательства к жилищным отношениям (ст. 4 ЖК РФ), не урегулированным жилищным законодательством. Это позволит сегодня решить вопрос о соотношении норм ГК РФ и ЖК РФ и продолжить дискуссию о месте жилищно-правовых норм в системе российского права, о содержании понятий «жилищное правоотношение» и «жилищные отношения», а также об их соотношении .

Тем более что уже известен пример сосуществования двух кодифицированных нормативных правовых актов (ст. 2, 3 ГК РФ и ст. 4 Семейного кодекса РФ), хотя, безусловно, семейные отношения (как, впрочем, и жилищные) имеют свою специфику, недаром же вопрос и об их отраслевой принадлежности длительное время является дискуссионным. Вместе с тем в ст. 2 Семейного кодекса РФ приведен перечень групп отношений, регулируемых семейным законодательством, а ст. 4 этого нормативного акта позволяет применять гражданское законодательство «постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений».

1. Как следует из учебной и научной литературы, гражданское законодательство содержит нормы, регулирующие гражданские отношения, а жилищное — жилищные. Сформулировать понятие «жилищные отношения» непросто. К ним законодатель отнес разнообразные группы отношений (ст. 4 ЖК РФ). Не случайно в литературе указывается на неоднородность жилищных отношений , включающих в себя и гражданские отношения, и административные . И вновь возникают обе проблемы, о которых было упомянуто в начале статьи.

Учебник Ю.К. Толстого «Жилищное право» включен в информационный банк согласно публикации — Проспект, 2011 (2-е издание, переработанное и дополненное).

Яковлев В.Ф. Основы жилищного законодательства Союза СССР и союзных республик и режим правового регулирования жилищных отношений // Основы советского жилищного законодательства: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1981. С. 38; Вишневская И.С. Советское жилищное право. Ростов н/Д, 1986. С. 32; Литовкин В.Н. Жилищное право, жилищное законодательство — соотношение с гражданским правом // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М., 1995. С. 62; Толстой Ю.К. Жилищное право. М., 1996. С. 25.
В данной работе мы не будем касаться вопроса о том, является ли жилищное право самостоятельной или комплексной отраслью права или подотраслью гражданского права, и характеризовать различные точки зрения на этот счет. На наш взгляд, речь может идти лишь о жилищном законодательстве.

Согласно ЖК РФ, жилищное законодательство может содержать (и содержит) нормы, регулирующие и отношения собственности на жилые помещения. Причем что касается частной собственности, то жилищное законодательство может включать нормы, регулирующие только отношения пользования жилыми помещениями и общим имуществом собственников помещений (ст. 4 ЖК РФ). Применительно же к государственным и муниципальным жилищным фондам жилищное законодательство может включать в себя и нормы, регулирующие и возникновение, и осуществление, и изменение, и прекращение права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями (ст. 4 ЖК РФ), т.е. может содержать нормы, по сути определяющие основания возникновения, осуществления, изменения и прекращения права собственности на жилые помещения.

[1]

Вместе с тем в жилищном законодательстве есть примеры, когда оно не только претендует на регулирование отношений пользования, но и содержит нормы об основаниях возникновения права частной собственности , его прекращения путем изъятия жилого помещения вследствие признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также вследствие самовольных переустройства или перепланировки (ст. 10, п. 5, 6 ст. 29 ЖК РФ). Статья 32 ЖК РФ о выкупе жилого помещения вследствие изъятия земельного участка в некоторой степени корреспондирует с положениями гл. 17 ГК РФ. Примечательно, что ЖК РФ не предусматривает возможности изъятия жилого помещения у собственника при нецелевом использовании этого помещения, при систематическом нарушении прав и законных интересов соседей, а также при бесхозяйственном обращении с жилым помещением, вследствие которого допускается его разрушение. Однако подобные нарушения как повод для изъятия жилого помещения у его собственника предусмотрены ГК РФ (ст. 235, 293).

Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» // Российская газета. 1991. 27 июля.

Какова же все-таки отраслевая принадлежность отношений владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями и нормами какого кодекса они должны регулироваться? В частности, возможно ли регулирование прекращения права собственности нормами ЖК РФ, учитывая, что отношения собственности всегда являлись предметом гражданско-правового регулирования? Возможно ли четко разграничить нормы права, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, отнеся их к гражданскому или жилищному законодательству, учитывая к тому же комплексный характер последнего?

Если в основание обособления и выделения гражданского права в самостоятельную отрасль права и гражданского законодательства — в самостоятельную отрасль законодательства положен метод регулирования общественных отношений, то комплексная отрасль жилищного законодательства сформирована по другому признаку — по объекту.

1. Проект изменений ГК РФ предполагает включение в него и норм о праве личного пользовладения и его разновидности — праве социального пользовладения (глава 20.3) . Каким образом эти нормы будут взаимодействовать с положениями ст. 30 и 31 ЖК РФ, законодатель умалчивает. Очевидно, что их противоречие лишь усугубится.

Проект Федерального закона N 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27 апр. 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс»; Рахвалова М.Н. Право личного пользовладения жилым помещением: предполагаемые изменения в ГК РФ // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. ст. Ч. 48 / Ред. Б.Л. Хаскельберг, В.М. Лебедев, Г.Л. Осокина, В.С. Аракчеев. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2011. С. 6 — 8.

Список литературы

1. Вишневская И.С. Советское жилищное право. Ростов н/Д, 1986.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: принята Гос. Думой ФС РФ 22 дек. 1995 г.; одобрена Советом Федерации ФС РФ 30 нояб. 1995 г. // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: принята Гос. Думой ФС РФ 21 окт. 1994 г.; одобрена Советом Федерации ФС РФ 30 нояб. 1994 г. // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой ФС РФ 22 дек. 2004 г.; одобрен Советом Федерации ФС РФ 24 дек. 2004 г. // Российская газета. 2005. 12 янв.
5. Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» // Российская газета. 1991. 27 июля.
6. Литовкин В.Н. Жилищное право, жилищное законодательство — соотношение с гражданским правом // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М., 1995.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 8 июля.
8. Проект Федерального закона N 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27 апр. 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
9. Рахвалова М.Н. Право личного пользовладения жилым помещением: предполагаемые изменения в ГК РФ // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. ст. Ч. 48 / Ред. Б.Л. Хаскельберг, В.М. Лебедев, Г.Л. Осокина, В.С. Аракчеев. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2011. С. 6 — 8.

Учебник Ю.К. Толстого «Жилищное право» включен в информационный банк согласно публикации — Проспект, 2011 (2-е издание, переработанное и дополненное).

Источники

1. 
   Василенко, А. И. Теория государства и права / А.И. Василенко, М.В. Максимов, Н.М. Чистяков. — М.: Книжный мир, 2007. — 384 c.
2. 
   Герасимова, Л.П.; Зубко, Ю.А. Шпаргалка по коммерческому праву; Аллель-2000, 2011. — 167 c.
3. 
   Марченко, М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Том 1 / М.Н. Марченко. — М.: Зерцало, 2002. — 546 c.
4. Краткий курс по теории государства и права. Учебное пособие. — М.: Окей-книга, Рипол Классик, 2016. — 144 c.
5. Витрук, Н.В. Общая теория юридической ответственности / Н.В. Витрук. — М.: Норма, 2017. — 391 c.