Понятие упрощенного производства в гражданском процессе

Рассмотрение исковых дел в порядке упрощенного производства

Понятие и сущность упрощенного производства

Упрощенное производство представляет собой разновидность искового производства, в котором не используются отдельные процедуры рассмотрения в силу особенностей предмета судебного разбирательства.

Известны два типа упрощенного производства — заочное и бесспорное.

Заочное производство основано на допущении рассмотрения и разрешения дела в отсутствии стороны.

В бесспорном типе речь идет об отсутствии спора в его классическом понимании как возражений сторон по существу заявленных требований. Иск здесь предъявлен в связи с отказом должника добровольно выполнить требование кредитора.

Отказ может быть вызван не только нежеланием либо невозможностью исполнить требование, но и запретом добровольного удовлетворения (признания) требования кредитора.

В обоих типах производства нет надобности в использовании процедур, основанных на принципе состязательности.

В заочном — вызов сторон на досудебной стадии, возражения против требований, ходатайств и доводов, судебные прения, отложение дела ввиду неявки стороны и др.; в бесспорном упрощается судебное следствие, ненужными становятся судебные прения. В первом случае некому спорить, во втором случае — не о чем.

Неслучайно бесспорный тип упрощенного производства допускает возможность заочного рассмотрения и разрешения дела.

В арбитражном процессе упрощенное производство введено впервые.

Его появление мотивировалось: (1) ростом общей судебной нагрузки; (2) ростом числа бесспорных требований, в которых арбитражный судья выполняет не столько судейские, сколько нотариальные функции, подтверждая своим решением наличие бесспорного субъективного права, готового к принудительному исполнению.

За 2002 г. (за четыре месяца) в рамках вновь введенной процедуры было рассмотрено 16 000 дел, что в принципе давало основания надеяться, что эта процедура, возможно, окажет благотворное влияние на соблюдение сроков рассмотрения дел в арбитражных судах.

Однако в действительности, несмотря на изменение в правилах рассмотрения «дел административной юрисдикции», повлекших снижение общей средней нагрузки на одного судью с 63,8 дел в месяц в 2005 г. до 41 дела в месяц в 2007 г.3, упрощенное производство не решило в целом этой проблемы.

По данным статистики, за 2007 г. по правилам упрощенного производства было рассмотрено 36 485 дел, или 4% их общего количества.

Функция данного вида судопроизводства — процессуальная экономия сил и средств участников процесса при сохранении общего уровня разрешения дел, выполнения задач арбитражного судопроизводства.

В упрощенном производстве действуют общие правила искового производства за изъятиями, прямо предусмотренными гл. 29 АПК.

Условие и основания возбуждения упрощенного производства

Общей процессуальной предпосылкой (условием) применения правил упрощенного производства является согласие сторон на их применение: дело рассматривается в порядке упрощенного производства по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика или по предложению арбитражного суда при согласии сторон (ч. 2 ст. 226 АПК).

Такое согласие, однако, может быть дано только при наличии оснований применения правил упрощенного производства к спору сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 АПК основаниями применения правил упрощенного производства являются: (1) бесспорность требований истца, которая предполагается, с одной стороны, при наличии достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих требования истца, а с другой — при отсутствии возражений со стороны ответчика4; (2) признание требований ответчиком.

Глава 29 АПК не уточняет форму такого признания.

В данном случае использование общих правил искового производства позволяет применять правила о досудебном письменном признании требования, адресованного суду (ст. 70 АПК).

Отсутствие возражений ответчика поэтому не может рассматриваться как следствие признания предъявленных требований; (3) незначительность суммы иска. Данное условие является альтернативой второго.

Если иск заявлен на незначительную сумму и требование носит бесспорный характер, то для его рассмотрения по правилам упрощенного производства уже не требуется признания иска ответчиком.

В п. 3 ст. 227 АПК закреплены правила, которые могут использоваться для определения такой суммы для физических и юридических лиц.

Примерный перечень дел, подпадающих под эти критерии, закрепляется в ст. 227 АПК.

В порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены дела: (1) об имущественных требованиях, основанных на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, за отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Длительной судебной и нотариальной практикой подтверждается свойство бесспорности, обычно присущее таким требованиям.

Они основаны на документах, подтверждающих факт задолженности по оплате электроэнергии, газа, воды, отопления, услуг связи, аренды.

Документы эти обладают достаточной степенью достоверности, а у должников обычно отсутствуют юридически значимые возражения по оплате, поскольку ссылка на отсутствие средств к их числу не относится; (2) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не выполняются. Данная группа дел описывается слишком общим образом, что явно недостаточно для ее идентификации.

Во-первых, формально к ней могут принадлежать практически любые виды исковых требований, поскольку в предпринимательской деятельности все сделки юридических лиц требуют документального подтверждения.

Какие именно документы подпадают под действие данной нормы — любые, подтверждающие существование права, или только правоустанавливающие, не ясно.

Дело упирается в степень достоверности таких документов и факт признания таких требований должником, подтвержденный документально самими долговыми документами, материалами переписки с ответчиком, адресованными суду письменными заявлениями. Какие конкретно дела будут разрешаться по признакам данной группы, предстоит ответить практике.

Безусловно одно: эта норма практически расширяет сферу применения упрощенного производства по имущественным требованиям до границ, установленных ст. 226 АПК, и является по сути ее логическим аналогом.

Удастся ли ее наполнить более конкретным содержанием, покажет время8; (3) по искам юридических лиц — на сумму до 200 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, по искам индивидуальных предпринимателей — на сумму до 20 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Эта норма устанавливает критерий, который может использоваться для отнесения суммы иска к категории незначительной9; (4) по другим требованиям — при наличии условий, предусмотренных ст. 226 АПК.

Учитывая содержание п. 2 данной статьи, уместно предположить, что здесь речь идет о требованиях неимущественного характера (признание права, возложение обязанности, изменение либо прекращение правоотношения).

Порядок рассмотрения и разрешения дел упрощенного производства

Дела упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 29 АПК.

Дела упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

В определении о принятии искового заявления к производству арбитражный суд указывает на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и устанавливает пятнадцатидневный срок для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления отзыва на заявленные требования или других доказательств.

Возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства устанавливается по ходатайству истца, выражен ному в исковом заявлении либо судом по собственной инициативе.

В определении о принятии дела к производству судья должен поставить перед сторонами вопрос о возможности рассмотрения дела в упрощенном порядке, разъяснив им право заявить возражения против применения такого порядка и последствия молчания.

Копии определения о возбуждении арбитражного дела направляются арбитражным судом сторонам не позднее следующего дня после его вынесения (ч. 5 ст. 127 АПК).

Если хотя бы одна из сторон представит суду возражения против рассмотрения дела в упрощенном порядке, дело должно рассматриваться по общим правилам искового производства.

Условием рассмотрения дела в упрощенном порядке выступает также бесспорность заявленного требования.

Следовательно, в случае если должник возражает в отношении заявленных требований, арбитражный суд выносит определение о рассмотрении этого дела по общим правилам искового производства. Такие возражения желательно получить на стадии подготовки дела к разбирательству. Впрочем, иная возможность здесь и не предполагается.

При возбуждении дела, когда должно приниматься решение о применении упрощенного производства, это сделать не удастся, а при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства судебное заседание проводится заочно, без вызова сторон.

Отсюда стороны просто не осведомлены о времени проведения такого заседания, так что возражения, направленные ими с задержкой, скорее всего будут получены судьей после истечения срока для вынесения решения.

Да и назвать его заседанием в полном смысле этого слова будет нельзя, так как основные участники процесса отсутствуют, других заинтересованных лиц и свидетелей нет, а зрители просто не имеют возможности получить доступ в зал заседания.

[3]

По существу речь идет не о судебном заседании, а об удостоверительном действии нотариального характера, выполняемом судьей в кабинетной обстановке при полном отсутствии гласности и без соблюдения каких- либо формальных правил.

Судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть принято только в том случае, если должник не представил возражений по существу заявленных требований в установленный судом срок.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принимается по общим правилам, установленным гл. 20 АПК.

Копия решения направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Сущность и значение упрощенного производства

Сущность упрощенного производства. По общеизвестному правилу суд (в том числе и арбитражный) должен быть «скорым и правым». Данное правило остается актуальным и на настоящий момент. Говоря современным языком, конституционная гарантия судебной защиты заключается в оперативном, эффективном и реальном восстановлении нарушенных или оспариваемых субъективных прав участников арбитражного процесса.

Упрощенное производство — это вид производства в арбитражном процессе, ранее не известный арбитражному процессуальному законодательству, новый институт арбитражного процессуального права. Однако его появление вызвано объективными причинами и историей развития как арбитражного процессуального, так и гражданского процессуального права.

Кроме общепринятой классификации арбитражных дел на практике их можно условно разделить по уровню сложности, что связано с «энергозатратами» и временем, необходимым для их рассмотрения. Одни требуют от арбитражного суда и других участников арбитражного процесса совершения больших действий, а, следовательно, и большего времени на их рассмотрение, другие — меньшего, так как не представляют большой сложности для рассмотрения. В этой классификации особняком стоят дела бесспорного характера, дела, по которым требования истца признаны ответчиком, а также дела, связанные с рассмотрением исков с незначительной суммой требований. Все указанные категории дел могут быть рассмотрены в соответствии со ст. 226 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Цель введения упрощенного производства — прежде всего процессуальная экономия средств и времени как арбитражного суда, так и участников арбитражного процесса. Однако при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства должны выполняться все задачи судопроизводства в арбитражных судах (ст. 2 АПК РФ), а также соблюдаться основные принципы арбитражного процесса. Не следует рассматривать введение упрощенного производства как отход от принципов равноправия сторон, диспозитивности и состязательности, так как в законе установлены соответствующие гарантии, позволяющие перевести рассмотрение арбитражного дела из упрощенного порядка в обычный режим искового производства. Законодателем лишь признается, что не во всех случаях арбитражному суду необходимо проводить дорогостоящую развернутую процедуру рассмотрения арбитражного дела.

Следует отметить, что для арбитражного процесса на всех этапах его существования была характерна более простая и эффективная процедура рассмотрения дел по сравнению с судами общей юрисдикции. Многие авторы отмечают, что для специализированных судебных учреждений, рассматривающих коммерческие споры, была чужда волокита, свойственная судам общей юрисдикции; высокая скорость рассмотрения дел достигалась за счет упрощенного порядка рассмотрения споров*(231). Н.А. Победоносцев в свое время с удовлетворением отмечал отзывы о коммерческом суде как о храме правды, милости и быстрого разбирательства.*(232)

Необходимость выделения упрощенного производства в рамках современного арбитражного процесса связана прежде всего с усложнением общей процедуры рассмотрения арбитражных дел, введенной АПК РФ 2002 г. Кроме того, история торгового (коммерческого) судоустройства и судопроизводства в период со времен Древнего Рима до новейшего времени свидетельствует не только о преемственности, но и о непрерывном поиске новых процессуальных форм, соответствующих задачам осуществления правосудной деятельности, интересам тяжущихся сторон*(233).

Упрощенные формы осуществления правосудия известны со времен Древнего Рима многим системам права зарубежных государств (Австрии, Германии и др.) и дореволюционной России. Упрощенная процедура закреплена также в действующем гражданском процессуальном законодательстве Российской Федерации.

По своей природе упрощенное производство в арбитражном процессе близко к институту выдачи судебного приказа в гражданском процессе*(234). Цели введения приказного производства в гражданском процессе и упрощенного производства в арбитражном процессе являются едиными. Указанные институты обладают некоторыми схожими чертами. Несмотря на это, они существенно отличаются друг от друга.

[2]

Отличия упрощенного производства от приказного производства:

Приказное производство	Упрощенное производство
Рассмотрение дела осуществляется без судебного разбирательства (ч. 1 ст. 121 ГПК РФ)	Рассмотрение дела производится по общим правилам искового производства, за некоторыми изъятиями (ч. 1 ст. 228 АПК РФ)
Заканчивается вынесением судом судебного приказа (ст. 121 ГПК РФ)	Заканчивается вынесением арбитражным судом решения (ст. 229 АПК РФ)
Выдаваемый судебный приказ одновременно является исполнительным документом (ч. 2 ст. 121 ГПК РФ)	Вынесенное решение должно соответствовать гл. 20 АПК РФ. Исполнение решения, вынесенного в упрощенном производстве, производится по общим правилам
Вынесенный судебный приказ по заявлению должника может быть отменен вынесшим его судьей (ст. 129 ГПК РФ)	Обжалование и отмена решения, вынесенного в упрощенном производстве, производится в общем порядке (ч. 4 ст. 229 АПК РФ)

Необходимо отметить, что в некоторых случаях у истца по рассматриваемым категориям дел есть возможность обратиться к нотариусу за совершением исполнительной надписи. В соответствии со ст. 91 Основ законодательства РФ о нотариате лицо может обратиться за совершением исполнительной надписи нотариуса, если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем и если не истек срок исковой давности. Последствия такого обращения — возможность принудительного взыскания денег или имущества. Таким образом, категории дел, а также условия совершения исполнительной надписи нотариусом по своей природе очень близки к институту упрощенного производства в арбитражном процессе. В этом случае можно говорить об альтернативной подведомственности вышеуказанных категорий дел.

Значение упрощенного производства. Значение упрощенного производства в арбитражном процессе вытекает из его сущности и целей. Н.И. Масленникова отмечала, что заявление кредитора имеет приоритетное право на упрощенную процедуру ввиду закрепленной нормами гражданского права презумпции вины должника, не исполнившего либо ненадлежащим образом исполнившего свои обязательства перед контрагентом, что делает внешне бесспорным право требования, которое, в свою очередь, может быть оспорено*(235).

Упрощенное производство кроме решения задач, закрепленных ст. 2 АПК РФ, позволяет дополнительно арбитражному суду:

— повысить оперативность рассмотрения арбитражных дел за счет сокращения срока рассмотрения отдельного дела (сокращенный месячный срок с момента поступления дела в арбитражный суд по сравнению с общими правилами);

— повысить эффективность защиты нарушенных и оспоренных прав и законных интересов участников арбитражного процесса;

— разгрузить арбитражные суды;

— сократить материальные расходы и временные затраты на рассмотрение арбитражных дел, не нуждающихся в сложной и дорогостоящей процедуре.

Все указанные задачи решаются системой арбитражных судов в комплексе, поэтому иногда их сложно отделить друг от друга.

В целом упрощенное производство в арбитражном процессе является своевременным шагом в развитии арбитражного процессуального законодательства и права, отвечает целям и задачам проводимой в нашей стране судебной реформы.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Упрощенное производство в гражданском процессе

2 марта 2016 г. был опубликован Федеральный закон № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее – ФЗ «О внесении изменений в ГПК РФ и АПК РФ», в соответствии с которым в ГПК РФ появилась новая глава – упрощенное производство.

При этом необходимо отметить, что до этого способ рассмотрения дел в порядке упрощенного производства применялся только в арбитражном процессе. Автором законопроекта выступил Верховный Суд Российской Федерации, который пояснил, что для сближения систем судов общей юрисдикции и арбитражных судов также необходима и унификация процедур правосудия, применяемых судами в ходе рассмотрения и разрешения дел. Так, институты судопроизводства, которые доказали свою состоятельность и эффективность в рамках арбитражного процесса, также должны по аналогичной схеме применяться и в гражданском процессе. Это напрямую относится и к порядку упрощенного производства, которое применяется арбитражными судами с 24 сентября 2012 г. Безусловно, такая модель рассмотрения дел доказала свою эффективность и состоятельность. И с каждым годом процент рассмотрения дел с использованием упрощенного производства только возрастает.

Так что же собой будет представлять упрощенное производство, которое появится в гражданском процессе уже 1 июня 2016 г.?

1. по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает сто тысяч рублей (кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства);

2. по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает сто тысяч рублей;

3. по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются.

При этом ФЗ «О внесении изменений в ГПК РФ и АПК РФ» устанавливает целый перечень дел, которые не могут быть рассмотрены в упрощенном производстве, среди которых:

1. дела, возникающие из административных правоотношений;

2. дела, связанные с государственной тайной;

3. дела по спорам, затрагивающим права детей;

4. дела особого производства.

Если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что дело не подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощенного производства, либо же суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, вдруг придет к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также произвести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания или же заявленное требование связано с иными требованиями, то в таком случае суд должен будет вынести определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

После представления доказательств и возражений на них суд первой инстанции будет приступать к рассмотрению дела. Так, он произведет исследование изложенных объяснений, возражений и доказательств, после чего примет решение на основании доказательств, представленных сторонами в течение установленных законом сроков. При этом необходимо отметить, что в ходе принятия решения по существу не применяются такие процессуальные процедуры, как протоколирование судебного заседания, предварительное судебное заседание, а также отложение рассмотрения дела.

Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, будет приниматься путем вынесения судом резолютивной части решения, копия которого будет выслана лицам, участвующим в деле. По заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей или в случае подачи апелляционных жалобы, представления по делу суд составит мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения суда сможет быть подано в суд в течение пяти дней со дня подписания резолютивной части решения суда по делу. Срок изготовления мотивированного решения составляет 5 дней с момента подачи соответствующего заявления. Решение суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не поданы апелляционные жалоба, представление. В случае подачи апелляционной жалобы оно вступает в законную силу со дня принятия определения судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства сможет быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения суда по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей – со дня принятия решения в окончательной форме. При этом апелляционная жалоба будет рассмотрена судьей единолично, без вызова лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам. Однако с учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов апелляционных жалобы и возражений суд будет иметь право вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание. Аналогичный порядок рассмотрения дел в порядке упрощенного производства будет также предусмотрен и для кассационной инстанции.

Подводя итог вышеизложенному, необходимо констатировать целый ряд преимуществ упрощенного производства, которое появится в гражданском процессе уже 1 июня 2016 года.

Во-первых, рассмотрение гражданских дел в порядке упрощенного судопроизводства по представленным документам и доказательствам позволит существенно сократить временные и финансовые затраты лиц, участвующих в деле.

Во-вторых, решение суда, принимаемое на основе доказательств, представленных сторонами в строго установленный законом срок, позволит существенно сократить количество случаев несвоевременного представления в суд доказательств, что в большинстве случаев ведет к затягиванию судебного процесса.

В-третьих, введение упрощенного судопроизводства позволит не только снизить судебную нагрузку, но и увеличить эффективность отечественного правосудия.

Кроме того, необходимо также отметить такие важнейшие достоинства процедуры упрощенного производства, как повышение доступности правосудия, минимизацию судебных издержек, ускоренное получение судебной защиты, а также сокращенные сроки для рассмотрения дела.

Упрощенное судопроизводство в гражданском процессе

Дата публикации: 19.12.2018 2018-12-19

Статья просмотрена: 860 раз

Библиографическое описание:

Дибирова Л. Б. Упрощенное судопроизводство в гражданском процессе // Молодой ученый. — 2018. — №51. — С. 121-123. — URL https://moluch.ru/archive/237/54947/ (дата обращения: 09.12.2019).

В современном гражданском процессуальном праве одним из видов искового судопроизводства выступает упрощенное производство, введенное в Гражданский процессуальный кодекс Федеральным Законом от 2 марта 2016 года. Также для обеспечения правильного и единообразного применения норм Пленум Верховного Суда РФ дал разъяснения в Постановлении от 18 апреля 2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве». Законодатель преследовал цель ускоренного процесса, который будет простым и кратким.

Введение законодателем главы 21.1 в ГПК РФ обусловлено тем, что такая форма производства за все время применения ее АПК РФ, показала свою высокую эффективность и востребованность в ее применении. [6, с. 37]

По мнению В. В. Захарова, отличительными признаками упрощенного судопроизводства дореволюционного периода являются:

Но результативность такого процесса ставилась под сомнение. Потребовалось около четверти века для отмены действовавшей системы. Законом от 15 июня 1912 года «О преобразовании местного суда» было упразднено упрощенное производство и заменено понудительным. Законом от 2 июня 1914 г. уничтожено различие между общим и сокращенным порядком, установлен один общий порядок судопроизводства. [9, с. 159]

В современном виде упрощенное производство представляет собой специальный порядок рассмотрения дел, предусмотренный главой 21.1 ГПК РФ, согласно которой судами общей юрисдикции рассматриваются дела искового производства. В отличие от приказного производства рассмотрение дел в порядке упрощенного производства не исключает наличие спора о праве. [7]

Глава 21.1 ГПК РФ закрепляет, что дела в порядке упрощенного производства рассматриваются по правилам искового производства с установленными особенностями названной главы. [2] Говоря об особенностях рассмотрения дел в порядке упрощенного производства, судья Верховного Суда Российской Федерации Анатолий Першутов обратил внимание на то, что для таких дел не предусмотрено проведение подготовки к судебному разбирательству, заседания не назначаются, лица, участвующие в деле, о его месте и проведении не извещаются. Соответственно и не осуществляются протоколирование и аудиозапись, не применяются правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в заседании, об объявлении решения.

По сути, упрощение производства приводит к практическому сведению на нет подготовки дела к судебному разбирательству, а в целом к ущемлению прав участников. В упрощенном производстве суд не разъясняет права и обязанности сторонам, не уточняет фактических обстоятельств, имеющих значение для дела (не определяет предмет доказывания), не распределяет обязанности по доказыванию между сторонами, не проводит предварительного судебного заседания, которое является дополнительной гарантией правильного рассмотрения дела и содействует в реализации сторонами их прав, другими словами снижается процессуальная активность судей. Выходит, что институт упрощенного производства концептуально изменяет сущность основных принципов гражданского судопроизводства.

Однако, по мнению А. Е. Солохина, за счет исключения из общих правил рассмотрения дел в порядке искового производства некоторых элементов, а также сокращения достигается наибольший эффект от данного вида производства.

О. А. Бахарева на этот счет говорит, что не следует относиться к введению упрощенного производства как к отходу от принципов равноправия сторон, диспозитивности и состязательности. Согласно ч. 3 ст. 232.2 ГПК РФ при наличии предусмотренных оснований гражданское дело может быть рассмотрено по общим правилам искового производства. [1, с. 22] Малыхин Д. В. утверждает, что упрощение происходит как раз посредством расширения сферы диспозитивного регулирования и уменьшения доли императивного, позволяющее не совершать отдельные процессуальные действия при отсутствии соответствующей инициативы. [5, с.153]

Особенностью упрощенного производства является сокращение сроков. Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предполагается установление общего срока рассмотрения и разрешения гражданского дела в порядке упрощенного производства — 2 месяца со дня подачи заявления в суд. [8] Определением суд устанавливает не менее 15 дней для предоставления доказательств, а так же возражений сторонами друг другу и в суд. Далее начинается новый срок для предоставления дополнительных документов — не менее 30 дней. Предоставление доказательств именно в эти сроки очень важно, так как если доказательства и документы поступили в суд по истечении установленного судом срока, такие доказательства и документы не принимаются и не рассматриваются судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Также значительным является направление доказательств, возражений сторонами друг другу. Вдобавок необходимо представить в суд документы, подтверждающие направление указанных заявлений и ходатайств другим участвующим в деле лицам. Однако в силу того, что суд рассматривает дело без вызова сторон согласно ст.232.3 ГПК РФ [2], то в суде могут исследоваться не те доказательства, что были предоставлены сторонами друг к другу, то есть в таком случае имеет место быть злоупотребление правами сторонами дела. Если в суд общей юрисдикции наряду с доказательствами, документами и возражениями не представлены документы, подтверждающие их направление другим участвующим в деле лицам, то такие доказательства, документы и возражения судом общей юрисдикции не принимаются и подлежат возвращению, о чем выносится определение. [7] Можно сказать, что упрощенное разбирательство ограничивает перечень представляемых доказательств.

ГПК РФ предусматривает возможность перехода к общему порядку рассмотрения в установленных случаях, например, направление встречного иска, то есть каждое дело может быть подвергнуто переходу. Также такой переход возможен при подаче апелляционной жалобы. Если в процессе рассмотрения апелляции судом установлены основания для отмены решения или дело подлежало рассмотрению по общим правилам, то суд общей юрисдикции отменяет решение и направляет дело в суд первой инстанции для рассмотрения по общим правилам. [7]

Развитие упрощенного производства, которое предназначается для снижения нагрузки судов, уменьшения судебных издержек и сокращение сроков рассмотрения дел, может привести к снижению качества рассмотрения дел, ущемлению прав лиц в уточнении деталей дела, и, как следствие, к злоупотреблениям. Функцией суда является осуществление правосудия, то есть необходимо путем применения всех процессуальных средств достичь объективной истины. Достижение положительных каких-либо количественных характеристик в деятельности судов не свидетельствует о повышении качества правосудия. По мнению Малыхина Д. В. нереализация императивного предписания всегда будет ставить под сомнение результаты правосудия, свидетельствовать об отсутствии возможности выполнения задач гражданского судопроизводства. Также он говорит о том, что необходимо найти баланс между диспозитивностью и императивностью в гражданском процессуальном праве, так как диспозитивность обеспечивает необходимую активность сторон, учет частных интересов и особенностей дела, а императивность обеспечивает качество правосудия и стабильное достижение его целей. [5, с.154]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что упрощенное производство имеет свои процессуальные сложности, преодолеть которые позволит совершенствование законодательства в процессе правоприменительной практики и Федеральный закон от 28.11.2018 N 451-ФЗ является первым шагом на этом пути. Однако, не смотря на принятие закона, многие вопросы остались открытыми.

Упрощенное производство в гражданском процессе: порядок, принципы и особенности

Что собой представляет упрощенное производство в гражданском процессе, на каких принципах оно строится и каков его порядок? Какие его отличия от других форм судопроизводства?

Что это такое

Упрощенное производство в гражданском процессе – разновидность искового производства, которая позволяет рассматривать иски без вызова участников спора, исключительно на основе поданных ими материалов. Благодаря этому упрощенная форма еще именуется письменной формой.

Она позволяет рассматривать ограниченный перечень дел, при этом судья может перейти на общий порядок рассмотрения при наличии оснований, указанных в законе.

Вопросы терминологии

Законодательство не содержит понятия упрощенного производства в гражданском процессе. Описывается лишь порядок ведения дел, перечень споров и особенности принятия решения, а также его обжалования.

Судя по всему, законодатель специально избегает внесения в кодекс лишних терминов. Это помогает избегать лишней путаницы, особенно учитывая наличие приказной формы производства. Она весьма схожа с упрощенной, но не является ею. О разнице между ними будет рассказано ниже. К тому же ведение нового термина должно облегчать понимание и применение закона, здесь же подобная цель вряд ли была бы достижима.

Немного о принципах

Первичными являются принципы – основополагающие идеи, которые воплощаются в тексте законов и реализуются на практике. Из-за них становится сложно вносить изменения в законодательство. Имеются опасения, что новеллы не упростят жизнь, а, наоборот, послужат благодатной почвой для злоупотреблений.

Впрочем, практика ЕСПЧ показывает: соблюдение принципов гражданского процесса в упрощенном производстве вполне возможно. В его решениях указывается, что публичность обеспечивается участием всех лиц, имеющих интерес к процессу (истец, ответчик и третьи лица). Если установление и изучение фактов обеспечивается в их присутствии, то решение вопросов права возможно и без их присутствия.

Принцип устности не нарушен, при необходимости суд назначает заседание в общем порядке. Принцип непосредственности также не нарушается: судья все так же исследует доводы и доказательства, предоставленные участниками процесса. При необходимости возможен переход на общий порядок разбирательства.

Место норм об упрощенном производстве в ГПК

Упрощенное производство в гражданском процессе в ГПК занимает место в разделе, посвященном исковому производству. В основу производства ложится подача иска в отличие от приказного или особого производства.

Рассмотрение производится по тем же правилам, за исключениями предусмотренных законом.

Решение отменяется исключительно в апелляционном порядке. Судебный приказ отменяется, как только должник напишет вовремя заявление о его отмене, никаких доказательств или аргументов не требуется.

В делах особого производства достаточно подать новое заявление, ранее принятый судебный акт не влечет за собой запрета подавать заявление по тому же поводу и тем же основаниям.

Какие дела рассматривают по упрощенной схеме

Упрощенное судебное производство в гражданском процессе применяется к двум категориям дел:

• они непосредственно указаны в законе;
• стороны и судья согласны с упрощенным порядком, хотя и спор не подпадает под него изначально.

К первой категории относятся споры:

• о признании права собственности на вещь ценой до 100 тыс. руб.;
• о взыскании денежных сумм в размере, не превышающем 100 тыс. руб.;
• о денежной задолженности, являющейся бесспорной, признаваемой ответчиком, но не исполняемой им.

Содержится оговорка, что не подлежит рассмотрению спор, который разрешается в приказном порядке.

Бесспорность означает достаточное документальное подтверждение долга и его признание со стороны ответчика.

Упрощенный порядок может предложить одна из сторон или судья, при общем согласии заявление удовлетворяется. Вопрос о переходе к упрощенной схеме решается на подготовительном заседании.

Какие дела нельзя рассматривать в упрощенном порядке

Упрощенное производство не распространяется на целый перечень дел вне зависимости от воли сторон или суда:

• споры носят административный характер (должны разрешаться согласно КАС);
• в деле затрагиваются сведения, составляющие государственную тайну;
• в деле, так или иначе, затрагиваются права детей;
• заявление должно рассматриваться в особом порядке.

Судья, выяснив в процессе разбирательства, что имеется одно из выше перечисленных обстоятельств, обязан перейти к общему рассмотрению спора.

Основания для перехода к общему порядку разбирательства

Обстоятельства, исключающие применение упрощенного порядка, которые могут выявиться позже:

• выяснилось, что спор входит в перечень, указанный выше;
• другое лицо, ранее не принимавшее участие в деле, просит о вступлении в процесс, подав ходатайство;
• присутствует вероятность, что будущее решение затронет интересы других лиц, не принимающих участие в процессе;
• ответчик подал встречный иск, который нельзя рассмотреть в упрощенном порядке;
• необходимость провести процессуальные действия, которые возможны лишь при общем порядке.

Применение упрощенного порядка невозможно также, если:

• требуется опрос свидетелей по просьбе одной из сторон;
• необходимо истребование доказательств, которые сторона не в состоянии добыть самостоятельно;
• суд нуждается в непосредственном осмотре и исследовании доказательств по месту их нахождения;
• возникла необходимость назначения экспертизы;
• требуется выяснение иных обстоятельств, без чего невозможно принять обоснованное и законное решение.

Вышеперечисленные факторы означают отмену упрощенного производства в гражданском процессе для основной массы дел.

[1]

Как поступают судьи, если получают несколько требований, которые возможно разделить? Либо все они рассматриваются вместе, либо часть из них выделяется в отдельное производство и разрешается в общем порядке. Закон не запрещает и соединение исков.

Решение о целесообразности соединения или разъединения исков принимается судьей уже после их подачи.

Порядок упрощенного производства в гражданском процессе

В суд подается иск с копиями приобщенных документов по числу участников процесса.

В определении об открытии дела судья указывает период времени, в течение которого стороны могут направить суду дополнительные доказательства. Ответчик за это же время может направить свое мнение относительно иска (возражение против него или согласие с ним в полном объеме или частично).

Минимальный срок, который дается сторонам, – 15 суток. Надо обратить внимание на то, что он отсчитывается со дня вынесения определения об открытии дела, а не с момента получения документов.

Далее судья, получив документы, может дать дополнительное время на дачу новых объяснений и предоставление новых доказательств. Новый срок дается не ранее чем по истечении 15 дней после окончания первого срока на предоставление возражений и документов.

Если бумаги поступили в суд с опозданием, суд принимает их при условии, что опоздание произошло по уважительным причинам.

Несколько особенностей упрощенного судопроизводства

Два этапа предъявления доказательств и выражение позиций по ним объясняется практиками одним: сначала собираются все материалы, имеющие отношение к делу, а затем стороны высказывают свое мнение о них.

Предоставление второго срока называют своеобразной страховкой для сторон, имеющих возможность переосмыслить ситуацию, и суда. В привычном процессе обсуждение довода, доказательства и их оценка производятся один раз, и к этому редко возвращаются.

Еще одна особенность упрощенного производства в гражданском процессе заключается в необходимости изложить все свои доводы на бумаге. Юристы, готовясь к процессу, излагают лишь часть своих доводов. Во-первых, так проще составлять бумаги, а, во-вторых, не хочется полностью раскрывать перед оппонентом все свои аргументы.

Решение составляется в сокращенной форме (вступительная и резолютивная части и отсутствует мотивировка). Аналогичная схема предусмотрена для мировых судей, обязанных составлять полное решение по заявлению сторон.

Особенность порядка обжалования в том, что на подачу апелляции дается 15 дней. Срок отсчитывается с момента вынесения решения. Если писалось заявление на получение полного решения, то срок на апелляцию отсчитывается со дня составления или, как написано в Кодексе, принятия решения в полном объеме.

Апелляционная стадия

Если решение вынес мировой судья, апелляцию рассматривают в районном суде, если районный, тот дело передается в вышестоящий суд, обеспечивающий рассмотрение апелляций.

В остальном порядок упрощенного производства в гражданском процессе на стадии апелляции имеет серьезные отличия.

Жалоба передается в суд, принявший обжалуемый судебный акт. Решение по жалобе принимается одним судьей. Он изначально рассматривает документы без вызова участников, однако если сочтет нужным, то вправе их вызвать и провести заседание в общем порядке.

Новые доказательства или аргументы принимаются, если они ранее не были приняты первой инстанцией без должного основания.

Если найдены существенные нарушения норм материального или процессуального права или дело нельзя было рассматривать в упрощенном порядке, решение отменяется.

Судья в апелляции не вправе вынести новое решение, он может лишь направить дело на новое рассмотрение в общем порядке после отмены ранее принятого судебного акта.

Имеющиеся сложности

• Законопроект в первом варианте включал в себя более высокий порог цены исков – 500 тыс. руб. Данная сумма была бы более обоснованной, учитывая, что порог сумм по приказу – 500 тыс. руб. Ведь он выносится лишь на основе документов, предоставленных заявителем, и риск ошибки при вынесении приказа более высок, чем в упрощенном производстве.
• Недостаточно четко разделены дела между упрощенным и приказным порядками. И было бы логично подвести под упрощенный порядок все дела приказного производства.
• Взыскание денежных средств по письменным сделкам или заявления об истребовании имущества предполагают изначально подачу заявления на получение судебного приказа. Лишь после отмены приказа или отказа в его выдаче разрешено подать иск, который рассматривается в упрощенном порядке. Исходя из этого, попытка ускорить рассмотрение дел о взыскании денежных средств, где спора, по сути, нет, отчасти провалилась.
• Отсчет процессуальных сроков связан с вынесением определения судьей, а не с получением документов участником процесса. Хотя общие нормы и указывают, что своевременная сдача документов на почту или курьеру приравнивается к передаче в суд, схема отсчета сроков в её практическом применении все равно способна вызывать трудности. Как известно качество работы почтовой службы оставляет желать лучшего. И формулировка положений закона в таком виде будет провоцировать пропуск срока на подачу доказательств и возражений. Стороны вынуждены подавать дополнительные ходатайства о продлении сроков, а судья решать их.
• Там, где отсчет процессуальных сроков связан с фактическим получением документов сторонами, эта проблема не стоит так остро.
• Не решен вопрос о дополнении или изменении исковых требований и оснований иска.
• Свою роль играет неразвитость системы электронного документооборота и конференц-связи. Их высокий уровень мог бы решить проблему с волокитой и длительностью рассмотрения споров.

Перечисленные проблемы упрощенного производства в гражданском процессе связаны как с формулировками закона, так и с чисто техническими обстоятельствами, которые не были учтены в полной мере.

Осторожность законодателя связана с тем, что он боится усугубить имеющиеся проблемы, но, судя по всему, изменения, направленные на упрощение и ускорение судебного процесса, будут вноситься и дальше.

Соотношение приказного и упрощенного производств

Упрощенное и приказное производство в гражданском процессе обладает как сходными чертами, так и различиями.

• процедуры отличаются минимизацией процедур (нет предварительного заседания, не ведется протокол, оценка доводов и доказательств производится исключительно судьей, участники процесса не присутствуют в зале суда);
• приказной порядок распространяется на ограниченный перечень споров и без отмены приказа или отказа в его выдаче иск не подать;
• упрощенным производством можно воспользоваться в любом деле на любой стадии, можно также перейти на общий порядок рассмотрения;
• судебный приказ служит исполнительным документом, решение в упрощенном порядке требует получения исполнительного листа.

Роль упрощенного производства

На данном этапе в российский гражданский процесс начинают возвращаться упрощенные формы разбирательства. На практике они не всегда выполняют свою задачу упростить и ускорить рассмотрение споров. Причины тому как неудачная формулировка статей закона, так и технические (плохая организация работы судебных учреждений и почты).

Есть еще немаловажный нюанс. Судейский корпус не склонен активно принимать и использовать новшества. Служителям Фемиды проще разрешить дело в обычном порядке, чем использовать упрощенную процедуру, вызывающую много вопросов. Значение упрощенного производства в гражданском процессе на сегодня заключается в том, что оно способно помочь наработать практический опыт, который можно было бы дальше использовать в проведении реформы процесса.

Источники

1. 
   Чашин, А. Н. Что такое исполнительное производство и как гражданину общаться с судебным приставом / А.Н. Чашин. — М.: Дело и сервис, 2016. — 240 c.
2. 
   Валютное право; Юрайт — Москва, 2011. — 592 c.
3. 
   Общая теория государства и права. Академический курс в 3 томах. Том 2. — Москва: Мир, 2002. — 528 c.
4. Берус, Виталий А.С. Лаппо-Данилевский. История. Философия. Методология / Виталий Берус. — М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2014. — 160 c.
5. Мачин, И. Ф. История политических и правовых учений. Учебное пособие для прикладного бакалавриата / И.Ф. Мачин. — М.: Юрайт, 2016. — 220 c.